国务院政策吹风会 | 国家发改委：完善社会信用体系，打造高质量社会信用环境！

国家发展和改革委员会副秘书长 袁达：     

近日，国务院常务会议听取优化营商环境工作进展及下一步重点举措汇报。今天，利用这个机会，向大家简要介绍一下相关情况。

党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。党的二十大报告明确指出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。近年来，各部门、各地方认真落实党中央、国务院决策部署，从企业实际需求出发，打造市场化、法治化、国际化营商环境，为培育和激发经营主体活力，推动高质量发展提供了有力支撑。

第一，加强产权和知识产权保护，坚定企业发展信心。推动出台并深入实施《中小企业促进法》、《外商投资法》及其实施条例、《优化营商环境条例》《促进个体工商户发展条例》等法律法规，推动涉企冤错案件依法甄别纠正常态化机制化，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。加强知识产权保护和运用，实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度。不断优化政务服务，降低企业制度性交易成本。

第二，持续放宽市场准入，促进要素资源畅通流动。全面实施市场准入负面清单制度，连续五年缩减全国和自贸试验区外资准入负面清单。成立重大外资项目工作专班，协调解决外资企业和项目的困难问题。

第三，坚决破除隐性壁垒，维护公平竞争市场秩序。修订《反垄断法》，实施公平竞争审查制度。规范招标投标和政府采购，开展招标投标领域营商环境专项整治。深入推进跨部门综合监管，推行“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，推动严格规范公正文明执法。

第四，完善社会信用体系，打造高质量社会信用环境。构建以信用为基础的新型监管机制，以信用风险为导向优化配置监管资源。开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理。

营商环境没有最好，只有更好。下一步，国家发展改革委将会同有关部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦企业反映的突出问题，分批次加快推出针对性政策措施，深化营商环境重点领域改革，进一步稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力。突出做好三个“着力”。

一是着力深化市场化改革，充分保障公平竞争。制定《公平竞争审查条例》《招标投标领域公平竞争审查规则》，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，启动招标投标领域重点问题专项整治。督促银行业落实小微企业信贷计划，推动普惠性小微企业贷款持续增量扩面。

二是着力强化法治化支撑，切实稳定企业预期。完善法治化营商环境顶层设计，从立法、执法、司法、守法、普法等各环节一体推进法治化营商环境建设。开展罚款事项专项清理。加快构建数据知识产权保护规则，实施知识产权公共服务普惠工程。

三是着力提升国际化水平，稳步扩大制度型开放。推进更高水平开放型经济新体制建设，在有条件的自贸试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放。继续做好外商投资促进和服务工作，深化通关便利化改革。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等打造一流营商环境，带动全国营商环境整体优化。

中央广播电视总台央视记者:

国家发展和改革委员会副秘书长 袁达：

法治是最好的营商环境。近年来，我国营商环境的制度体系不断完善，《外商投资法》及其实施条例、《优化营商环境条例》等法律法规陆续出台，各地区、各部门积极落实党中央、国务院决策部署，加快推进优化营商环境，制定实施了一批地方性法规规章、部门规章，通过创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，不断提升我国营商环境的法治化水平，为各类经营主体投资兴业营造稳定公平透明、可预期的良好环境。下一步，我们将坚持问题导向，进一步打通堵点，提升营商环境法治化水平。重点做好3个方面工作。

一是健全营商环境法律制度体系。加快完成与《优化营商环境条例》要求不一致的法规政策文件修订废止工作，持续完善优化营商环境“1+N+X”法规政策体系。这里的“1”指国家《优化营商环境条例》，“N”指各部门制定的相关领域单行法规政策，“X”指各地区出台的配套法规政策。在巩固已有改革成果的同时，将行之有效并可长期坚持的做法逐步上升为制度规范。不断完善政策制定实施机制，制定涉企政策时严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求，重大涉企政策出台前充分听取相关企业意见。

二是规范涉企行政执法。深化推进综合监管改革，健全行政裁量权基准制度，防止“任性执法、类案不同罚、过度处罚”等。根据企业信用状况，采取差异化的监管措施。严禁未经法定程序要求普遍停产停业，杜绝“一刀切”“运动式”执法。全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，进一步扩大多部门联合监管范围和频次，完善监管方式，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。

三是加强经营主体权益保护。推动健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，严格执行产权保护司法政策，明确和统一裁判标准。全面推广知识产权纠纷快速处理制度。加大惠企政策宣传解读力度，提高涉企法规政策知晓度和获得感。运用大数据等手段实现惠企政策精准推送，推动惠企政策快速兑现、应享尽享。

海关总署综合业务司司长 吴海平:

企业创新成功与否，与营商环境密切相关。跨境电商等外贸新业态之所以能蓬勃发展，关键是有一个很好的服务创新、支持创新的环境。近年来，海关坚持“创新、包容、审慎、协同”的理念，针对跨境电商发展趋势和特点，出台了不少不同于传统贸易的通关管理制度，“量体裁衣”打造了适合跨境电商特点的海关监管模式，有力促进了跨境电商健康持续发展。

6月12日，海关总署在海关职责范围内，推出了优化营商环境16条，在这个16条中，服务外贸创新发展措施不少，主要体现为“三个更好”。

第一，更好支持新业态持续健康发展。聚焦企业的需求，有序开展跨境电商海关监管综合改革，提升跨境电商网购保税进出口监管标准化水平。针对企业退货的痛点，优化跨境电商商品进出口退货措施，完善升级退货中心仓功能，试点开展跨境电商网购保税零售进口跨关区退货模式，研究扩大跨境电商一般出口商品跨关区退货试点，解决企业退货难题。另外，大力支持保税维修新业态发展，拓展保税维修业务范围，比如，允许综合保税区内企业开展本集团国内自产产品的保税维修业务。

第二，更好服务加工贸易等创新发展。我们创新海关监管机制，优化作业手续，进一步推进加工贸易便利化，促进加工贸易持续健康发展和产业链供应链稳定。同时，加快推进综合保税区的综合改革，研究出台新一轮支持综合保税区高质量发展的措施，进一步完善政策、拓展功能、简化手续、优化服务。另外，还优化边民互市贸易监管，对边民互市贸易落地加工商品实行相关便利化通关措施，促进边境贸易创新发展。

第三，更好激发企业创新活力。首先，重点激发“专精特新”企业成长活力，加强“专精特新”企业成长培育。同时，进一步扩大主动披露政策适用范围，对符合要求的企业依法从轻、减轻或者不予行政处罚，依法减免缴纳税款滞纳金，为企业提供容错纠错、守法便利通道。充分发挥知识产权海关保护对于保护企业创新的重要作用，强化知识产权海关保护，开展“龙腾行动2023”“蓝网行动2023”，保护守法企业创新发展。

以上是我们刚出台的海关优化营商环境16条中服务外贸创新发展的措施情况。

国家税务总局纳税服务司司长 沈新国:

“便民办税春风行动”是税务部门精心打造的税费服务品牌，十年来，共推出了620项惠企便民举措，持续优化了税收营商环境，也推动税费服务实现四个转变，纳税人缴费人普遍反映，办税缴费更省心、贴心、暖心了。

一是从线下服务为主向线上线下服务并重转变。“非接触式”事项范围拓展至233项，覆盖全部主要办税缴费事项。企业社保缴费全面实现“网上办”，个人社保缴费基本实现“掌上办”。在全国各地电子税务局同步上线“非居民跨境办税”场景；推广跨省异地电子缴税，实现足不出户跨省缴税，今年办理跨境缴税5566笔、70.5亿元。今年再对13项涉税费资料实行容缺办理，再对6项税务证明事项实行告知承诺制，减少资料报送。

二是从受理咨询式服务为主向按需主动供给式服务为主转变。依托电子税务局，自动推送留抵退税、出口退税等提示，逐步实现纳税人在线退税；主动推送征期信息、系统操作、热点难点等办税提示，进一步便利办税缴费。

三是推动从共性服务为主向共性个性服务并重转变。在做好共性服务的基础上，加强对纳税人办税习惯和服务需求的智能分析，提供“猜你想问”“热点问题”等个性化问题解答。为老年人、残疾人等特殊人员提供一站式全程服务。利用税收大数据分析，精准匹配上下游供需企业，今年以来帮助2982户企业有效实现购销金额约75亿元。

四是推动从注重程序性服务向更加注重权益性服务转变。建立税务规范性文件权益性审核制度，健全税费服务诉求解决机制，常态化、制度化解决纳税人最关心的问题。完善纳税信用修复机制，今年已有148万户企业实现纳税信用级别修复提升。

下一步，税务部门将继续坚持人民至上、守正创新，聚焦纳税人缴费人急难愁盼问题，接续推出更多新举措。积极运用智能技术，推动便利化办税缴费服务迭代升级，进一步提升税费服务精细化、智能化、个性化水平；将权益性服务贯穿经营主体全生命周期，更好推进办实事解民忧，为服务高质量发展营造良好的税收营商环境

国家发展和改革委员会副秘书长 袁达：

近年来，各地区、各部门不断加大营商环境重点领域改革力度，推动政府职能向减审批、强监管、优服务转变，营商环境持续优化改善。各地方争当改革“先行者”，围绕市场化、法治化、国际化营商环境建设，接续推出一大批利企便民举措，为经营主体发展创造好的条件。但是，我们也看到，由于基础条件、发展状况不平衡等影响，各地落实营商环境改革事项的成效有差异，部分地方仍然存在“办事繁、问询难、多头跑、来回跑”等现象。

去年以来，我们积极鼓励和支持各地因地制宜优化营商环境，着力缩小区域间营商环境差距。一是加快补齐短板。组织开展《优化营商环境条例》落实情况“回头看”，督促《条例》落实不到位的地区加快健全配套政策，出台改革任务清单，着力破解经营主体反映强烈的堵点问题。二是发挥示范作用。印发《长三角国际一流营商环境建设三年行动方案》《关于推动长江三角洲区域公共资源交易一体化发展的意见》，更好发挥长三角三省一市比较优势，进一步带动全国范围营商环境建设。三是加强地区协同。持续做好优化营商环境各领域改革经验的梳理总结和复制推广，鼓励各地区互学互鉴推出原创性改革举措，营造竞相优化营商环境的良好氛围。

下一步，我们将围绕缩小区域间营商环境差距，重点做好3方面工作。

一是促进薄弱区域加快改革步伐。指导和督促营商环境改革相对滞后地区落实落细《条例》，聚焦经营主体集中反映的普遍性、深层次问题加快改革步伐，探索差异化营商环境优化路径，提升政府服务意识和服务能力，打通改革落地见效“最后一米”。

二是支持重点区域对标国际先进先行先试。继续服务保障国家重大战略，加快推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等打造一流营商环境，以点带面、提质扩面，引领带动各地对标先进加力优化营商环境。

三是鼓励各地方因地制宜争创细分领域标杆。充分考虑城市发展水平和基础条件，因地制宜、因城施策，建设更多营商环境特色品牌，形成百舸争流的创新局面。

国家市场监督管理总局登记注册局局长 任端平:

涉企违规收费问题，党中央国务院高度重视，企业与社会也高度关注。市场监管总局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦依法履职，注重部门协同，多措并举深入治理违规收费问题，切实推动降费减负各项优惠政策落到实处。

一是持续开展重点领域涉企违规收费问题整治。自组建以来，市场监管总局持续开展涉企违规收费治理专项行动，取得积极进展。2022年，组织开展涉企违规收费专项整治行动，同时会同发展改革委、财政部、工业和信息化部等11个部门开展联合督查检查。坚持重拳出击、猛药去疴，共检查收费单位11.7万家，查处违规收费案件2622件，为企业直接减负超过63亿元。对情节严重、性质恶劣的典型案例，持续加大曝光力度。

二是部署今年涉企违规收费整治和交叉检查工作。今年4月，总局印发通知，部署开展涉企违规收费整治和交叉检查工作，重点检查政府部门及下属单位、金融领域、公用企业等领域收费问题，突出政策红利落实，严查行政审批中介服务收费、商业银行强制收费、电力工程安装收费等领域违法行为，着力降低企业制度性交易成本、融资成本和用能成本。目前，总局正组织部分地方开展跨省交叉检查工作。