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今年全国两会期间，全国人大代表、人民银行沈阳分行党委书记、行长付喜国接受了南财集团全国两会报道组记者的采访。
付喜国表示，近年来，在人民银行和有关各方的共同努力下，我国征信体系建设取得了长足进步，但距离“全覆盖”这一目标仍有较大差距，亟需探索新的发展路径。
“地方征信平台作为央行征信系统的重要补充，可充分发挥信用信息价值，增加征信有效供给，促进中小微企业融资，对于加快构建覆盖全社会征信体系，助力构建新发展格局、推动经济高质量发展意义重大。”付喜国表示。
付喜国指出，现行征信体系主要存在四方面不足：一是信用信息共享法律法规不健全；二是征信有效供给与市场需求不匹配；三是政府部门公共信用信息共享不充分；四是数据生产要素价值发挥不充分。
具体谈到信用信息共享法律法规方面，付喜国认为，高质量的征信体系建设，首要的基础和前提是信用信息的充分流通与共享。目前，我国缺少体系化的信用法律法规，与信用有关的法律条款散见于《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国个人信息保护法》《消费者权益保护法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国商业银行法》等之中，对于信用信息共享缺乏可遵循的一整套程序、权限、内容等较为全面具体的制度规定。对于信息在占有、使用、管理和收益等方面，也缺少明确规定。国务院、行业主管部门及地方政府出台的《征信业管理条例》《征信业务管理暂行办法》《社会信用条例》等与信用相关的法规，以及正在征求意见的《中华人民共和国社会信用体系建设法（草案稿）》，仅对信息管理和使用进行了原则上规定，缺少上位法指导，制约了信息流通与应用，导致信用传导机制不畅。
付喜国提出了具体四方面建议：
一是健全信用信息共享法律法规。信用信息共享迫切需要出台相关法律法规予以规范和指导。建议一是对信息在占有、使用、管理和收益等方面出台较为全面、具体的规定，对信用信息特别是企业信用信息的确权、流通、使用及责任认定等提供上位法指导。二是对《中华人民共和国社会信用体系建设法（草案稿）》进一步修改和完善，增加对公共信用信息的共享方式、共享途径、共享对象资质等方面的具体规定，并秉承“以用促建”原则，制定详细、具体的《公共信用信息共享目录》，广泛征求金融机构、市场化征信机构等信息加工或使用者的意见，对数据类型、种类、字段和更新频率及共享方式等进行明确细化，并实施动态管理。
二是依托地方征信平台促进信息共享。中国人民银行基于长期以来的实践与经验积累，于2020年正式提出推动地方征信平台建设，发挥人民银行征信系统建设经验和专业优势，推动涉企信息在不同部门和不同地域间依法共享和互联互通，提供高质量征信服务。截至2022年10月末，全国已有28个省市（含深圳市）建成上线省级地方征信平台，有效满足了金融机构、地方政府支持中小微企业等市场主体发展的不同层级信息需求。建议将地方征信平台定位为信用信息共享交换中心，发挥数据管理、金融监管、发展改革、税务、科技、人力资源社会保障、海关、进出口、市场监管等部门合力，共同推进地方征信平台建设，将其作为实现横向区域信息共享和纵向跨地区信息互联互通的地方信用信息基础设施，加快促进企业信用信息共享应用。
三是统筹推进地方征信平台建设。征信体系建设是社会信用体系建设一项重要内容，建议由国家发展改革委和中国人民银行根据各地经济金融发展状况、中小微企业等经营主体情况、信息化水平、政府财政和信息资源情况，统筹开展地方征信平台建设。人民银行负责进一步加强地方征信平台在金融领域的应用。各地发展改革委负责组织协调、构建地方政府、公用事业单位所掌握的涉企、涉农各类信息归集共享长效机制，保障地方征信平台数据来源。并引导、鼓励有实力的地方国有企业、具有云平台建设能力和先进数据分析处理技术的民营企业参与地方征信平台建设运营，给予资金和政策上的扶持，保障平台运营活力和专业服务水平，实现长期可持续发展。
四是充分发挥地方征信平台作用激发数据价值。地方征信平台运用征信机制，激活沉睡在政府部门和公用事业单位等手中的涉企信用信息，相较于同类型信息融资服务设施具有显著专业优势，是推进数字经济和实体经济深入融合的重要抓手，能够针对地方实际情况形成稳定、可用的数据和产品与服务，满足多层次、多样化信息需求。建议进一步加强地方征信平台在金融、政务等领域的应用，推动金融机构利用地方征信平台提供的数据、产品和技术，增强客户识别和信贷投放能力，加强对绿色低碳、先进制造、小微民营、农业农村等领域的专项服务支持。鼓励地方政府部门依托地方征信平台，将财政贴息、奖励资金申报、政策性担保、风险补偿基金等与中小微企业信用评价相结合，优先支持信用良好的经营主体发展，助力地方政府治理能力体系建设。
来源：南财集团全国两会报道组记者 杨希北京报道
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