推进社会信用体系建设高质量发展

　　信用在规范社会关系、提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险等方面有着重要作用。2022年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》（以下简称《意见》），立足新发展格局，对社会信用体系建设进行了系统部署。推进社会信用体系建设高质量发展，需从如下四个方面发力。

　　推进社会信用法治基础建设。与自发、主观的声望评价相比，基于法治的社会信用更具科学性和合理性，这是社会信用成为现代国家治理工具的前提。因此，法治基础是社会信用体系建设高质量发展的基本要求。当前，我国部分地区仍然存在社会信用法治基础滞后的现象，导致社会信用体系建设过程中出现了“条块分割”“标准不一”“政策抵牾”等问题。因此，应加快国家层面的社会信用立法工作，尽快出台基础性、综合性法律。同时，也要鼓励各地结合具体实际探索制定地方性社会信用法规，在法治轨道上推进社会信用体系建设。通过法律对社会信用信息归集与传输、社会信用等级评定和整合利用、社会信用应用范围和奖惩层次等进行明确规定，围绕信用承诺、评价、分级分类监管、激励惩戒以及修复等工作，逐步构建起要素完整、相互支撑的制度体系和标准体系。

　　推进社会信用治理单元建设。社会信用治理单元是营造守信践诺信用环境、推动社会信用治理效能转换的能动性要素，也是开展社会信用体系建设的组织载体。社会信用体系就像一台机器，每一个信用治理单元如同这台机器的部件。只有每一个部件都正常运转，整台机器才能正常运转。从组织属性看，社会信用治理单元可分为政府性治理单元、社会性治理单元和市场性治理单元；从空间位置看，它可分为行业性治理单元和区域性治理单元；从职责范围看，它可分为引领与协调治理单元（如各级党组织、政府部门等）、行动与遵循治理单元（如乡村、社区、社会组织等）等。应以系统理念来构建社会信用治理单元，形成多层次、立体化的社会信用治理单元网络，避免出现“结构性缺失”。推动各类社会信用治理单元的协同联动，释放社会信用体系的整体治理效能，避免出现“碎片化治理”。通过技术研发、基础设施建设等提升社会信用治理单元的行动能力，切实发挥其治理功能。

　　推进社会信用广泛深度应用。《意见》明确指出，“积极探索创新，运用信用理念和方式解决制约经济社会运行的难点、堵点、痛点问题”。实现信用理念、信用制度、信用手段与经济社会发展深度融合，与生产生活日常密切衔接，是推进社会信用体系建设高质量发展的题中应有之义。客观而言，在金融信贷、纳税缴费、公共资源交易等领域，社会信用的应用较为广泛，也释放了积极效能。但整体来看，目前社会信用的应用范围仍较为有限。因此，应提升社会信用体系服务国家发展战略的能力，围绕区域一体化发展、构建新发展格局等实践所需，发挥社会信用的作用。应拓展社会信用的应用领域，实现社会信用建设与社会治理、乡村振兴、文明创建等的有机融合。充分发挥行业性社会信用治理单元的作用，切实推动“信用+”工程落地医疗、养老、家政、旅游、购物、餐饮、健身等领域，融入“寻常百姓家”的生活生产日常。

　　推进社会信用体系均衡建设。社会信用体系建设内容丰富、所涉甚广。从建设成效上看，高质量的社会信用体系建设需要坚持均衡发展、整体协调原则。一是实现社会信用领域的均衡发展，包括政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四个信用领域的整体推进、全面发展。二是实现社会信用功能的全面发挥。目前，各地更多关注社会信用分级分类监管、失信惩戒方面的作用，而基于社会信用的激励、服务举措相对滞后。应坚持负向惩戒和规制、正向激励和服务齐头并进，依法兼顾社会信用的两种功能。三是实现空间和区域的协调推进。受经济基础、治理理念等因素的影响，城乡之间、区域之间在社会信用体系建设进度方面存在一定差异。要坚持和加强党对社会信用体系建设工作的领导，健全统筹协调机制、区域合作机制、结对帮扶机制等，实现社会信用体系建设的空间和区域协调推进。

　   作者：安建增 安徽师范大学历史与社会学院

　　关键词：社会信用;信用治理;建设;法治;质量发展;应用;发展格局;制度

　　来源：中国社会科学网-中国社会科学报

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